Для эффективного функционирования системы образования требуется стабильное финансовое обеспечение. Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г., предусматривает два основных направления решения финансовых проблем образования: увеличение бюджетного финансирования и привлечение дополнительных источников.

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с заключаемым между ними договором. Этот договор может предусматривать и самофинансирование учреждения, как полное, так и частичное. Финансирование образовательных учреждений должно осуществляться на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов , определяемых в расчете на одного обучающегося или воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Исключение составляют малокомплектные сельские и приравненные к ним образовательные учреждения, норматив финансирования которых должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Таким образом, нормативы финансирования образовательных учреждений делятся на три вида: федеральные, региональные и местные. Федеральные нормативы должны ежегодно устанавливаться федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год. Они являются минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы должны учитывать специфику образовательных учреждений. Они должны определяться таким образом, чтобы финансирование было достаточным для покрытия средних на данной территории текущих расходов, связанных с организацией образовательного процесса, эксплуатацией зданий и сооружений и штатного оборудования. Нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг должны учитываться при формировании бюджетов всех уровней (ст. 177 Бюджетного кодекса РФ). Названные нормативы актуальны не только для государственных и муниципальных учреждений. Они представляют собой определенный минимум финансирования. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных учреждений на данной территории.

К сожалению, федеральные нормативы финансирования образования не утверждены до сих пор. На федеральном уровне установлена лишь доля расходов на образование в общем объеме национального дохода. Согласно ст. 40 Закона об образовании, она должна составлять не менее 10 % национального дохода. Предусматривается, кроме того, защищенность соответствующих статей федерального бюджета. Доля расходов на высшее образование не может составлять менее 3 % расходной части федерального бюджета. За счет средств федерального бюджета должно финансироваться обучение в вузах не менее 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в РФ.

Возможны два варианта определения государственных нормативов финансирования образования. В первом случае они определяются как затраты государства на предоставление определенного набора образовательных услуг в расчете на душу населения . Тогда необходимо определить перечень таких услуг, их количественные и качественные характеристики, т. е. по сути дела должна осуществляться стандартизация образовательных услуг. Во втором случае нормативы финансирования определяются как расходы насодержание имеющейся сети образовательных учреждений. Учету при этом должны подлежать затраты по отдельным статьям расходов (расходы на заработную плату, на приобретение материалов, оборудования, на оплату коммунальных услуг и т.д.). Практика показывает, что в рамках экспериментов по совершенствованию бюджетного финансирования высшей школы (в частности, через государственные именные финансовые обязательства) применяется принцип, в большей степени отвечающий первому подходу, а именно: бюджетные средства «следуют» за гражданином, а не за учреждением.

Государственное и (или) муниципальное финансирование представляет собой основу государственных гарантий получения российскими гражданами образования в пределах государственных образовательных стандартов. Для государственных и муниципальных образовательных учреждений основными источниками финансирования являются бюджеты соответствующих уровней. Названные образовательные учреждения находятся насметно-бюджетном финансировании , которое представляет собой безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования 68 . Государственные и муниципальные образовательные учреждения являются бюджетными.

Бюджетное учреждение , в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, представляет собой организацию, созданную органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Необходимо подчеркнуть, что бюджетное учреждение при исполнении сметы самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетные средства расходуются исключительно на цели , определенные ст. 70 БК РФ. К ним относятся расходы на оплату труда, командировочные и иные компенсационные выплаты работникам, перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с законодательством (например, стипендии, компенсационные выплаты, пособия), а также на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам либо без таковых. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Бюджетные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством. Бюджетные учреждения, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год, является получателями бюджетных средств , и в этом качестве наделены соответствующими правами и обязанностями. Так, они имеют право на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с размером, утвержденным бюджетной росписью с учетом сокращения и индексации; на своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, а также на компенсацию в размере недофинансирования. Получатели бюджетных средств обязаны своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Они должны своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе и вносить плату за пользование ими. Важной обязанностью бюджетных учреждений является своевременное представление отчетов и иных сведений об использовании бюджетных средств.

Получив уведомление о бюджетных ассигнованиях, бюджетное учреждение бюджетное учреждение в течение десяти дней составить смету доходов и расходов по установленной форме, которая представляется на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств, после чего передается в орган, исполняющий бюджет. В случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75 процентов объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, учреждение вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах федерального казначейства в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев секвестирования или блокировки расходов, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Под недофинансированием понимается разница между лимитом бюджетных обязательств, доведенных до получателя бюджетных средств в уведомлении, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств либо списанных с единого счета бюджета в пользу учреждения. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется только на основании судебного акта.

В наибольшей степени проблема недофинансирования касается муниципальных образовательных учреждений. Так, Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования» в случае недостаточности средств в местных бюджетах на финансирование названных учреждений на органы государственной власти субъектов РФ возлагается обязанность принять меры, направленные на выделение муниципальным образованиям субвенций на эти цели, в первую очередь на выплату заработной платы учителям и иным работникам.

Государственные и местные бюджеты могут быть источниками финансирования негосударственных общеобразовательных учреждений, получивших государственную аккредитацию. Решение этого вопроса осуществляется в соответствии с нормативными актами субъектов РФ. Например, Положение о порядке бюджетного финансирования негосударственных учреждений среднего (полного) общего образования, имеющих государственную аккредитацию, было утверждено приказом Комитета по образованию Администрации г. Санкт-Петербурга от 5 ноября 1997 г. Финансирование таких образовательных учреждений осуществляется за счет средств городского бюджета, предусмотренных на содержание объектов образования, и за счет бюджетных средств территориальных управлений административных районов, на территории которых они расположены или имеют юридический адрес. Финансирование может осуществляться путем перечисления денежных средств на расчетный счет учреждения или путем безвозмездного предоставления товаров или услуг в натуральном виде. Предусматривается распределение финансовой нагрузки между указанными бюджетами. Так, и средств городского бюджета финансируются расходы аккредитованных общеобразовательных учреждений на приобретение учебной литературы (по утвержденному перечню), на бланки документов государственного образца о среднем (полном) общем образовании для обучающихся и на их участие в общегородских мероприятиях, предусмотренных планом работы Комитета по образованию, а также на повышение квалификации педагогического персонала в образовательных учреждениях Комитета по образованию и аттестацию педагогических кадров, осуществляемую не реже одного раза в пять лет.

Из бюджетных средств территориальных управлений административных районов финансируются расходы образовательных учреждений на заработную плату педагогического персонала (с учетом региональных доплат и надбавок), включая начисления на указанную заработную плату, компенсацию на приобретение книгоиздательской продукции. За счет этих средств организуется питание льготных категорий обучающихся, предоставляется компенсация на приобретение одежды обучающимся из многодетных семей, обеспечивается участие школьников в районных мероприятиях и повышение квалификации педагогического персонала в межкурсовой период.

Предоставление бюджетного финансирования налагает на негосударственное образовательное учреждение ряд обязанностей и влечет за собой ряд ограничений. Так, запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований, в том числе их размещение на депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для получения дополнительного дохода. Не допускается взимание платы за услуги, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств. За плату могут быть предоставлены услуги, которые не финансируются из бюджета. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований.

Финансирование осуществляется через органы образования территориального управления административного района. Для его открытия учреждение должно представить соответствующие документы (копии регистрационного свидетельства и учредительных документов, лицензии, свидетельства о государственной аккредитации, проекты сметы расходов и договора о финансировании. В течение определенного срока территориальный орган управления образованием рассматривает представленные документы и принимает по ним решение. Если оно будет положительным, образовательному учреждению направляется подписанный экземпляр договора и утвержденная смета расходов. В противном случае ему сообщается в письменном виде об отказе в открытии финансирования и подписании договора с указанием причин. Может быть направлен протокол разногласий по договору и смете расходов.

Финансирование может быть открыто только после подписания договора и утверждения сметы расходов с первого января года, следующего за годом аккредитации. На негосударственное образовательное учреждение в таком случае возлагаются все обязанности получателя бюджетных средств. В частности, оно обязано в установленные сроки представлять отчет об использовании бюджетных средств, а также бухгалтерскую и статистическую отчетность, установленную для образовательных учреждений данного типа.

В открытии финансирования может быть отказано или финансирование может быть прекращено, если учреждение нарушает условия договора, представило неполный пакет документов, либо они содержат недостоверную информацию, а также в случаях истечения срока действия лицензии или свидетельства об аккредитации.

Бюджетное финансирование аккредитованных негосударственных образовательных учреждений до сих пор не получило значительного распространения. Причиной такой ситуации является острая нехватка бюджетных средств даже для обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений образования. В связи с этим сегодня осуществляется апробация новых моделей финансирования образовательных программ за счет средств бюджетов разных уровней, которые призваны обеспечить наиболее эффективное использование бюджетных средств. Например, постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. предусматривается введение конкурсного порядка размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (контрольных цифр приема) в вузах, имеющих аккредитации, на период с 2003 г. до перехода к системе персонифицированного финансирования профессионального образования 69 .

Проведение эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств предусмотрено постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. Он будет проводиться во взаимосвязи с экспериментом по введению единого государственного экзамена в течение 2002-2003 годов. В нем принимают участие вузы, подведомственные Минобразованию, расположенные на территории субъектов Российской Федерации, в которых введен единый государственный экзамен. Участие вузов, подведомственных другим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, имеющих государственную аккредитацию, возможно лишь по согласованию с Министерством образования, которое утверждает состав вузов, участвующих в эксперименте. Вуз, участвующий в эксперименте, обязан зачислить на первый курс на все специальности, по которым осуществляется подготовка, всех студентов только на основе финансовых обязательств. Число студентов, обучение которых осуществляется за счет средств, распределяемых на основе финансовых обязательств, без доплаты со стороны студентов, должно составлять не менее 50 процентов от общего числа студентов, зачисленных в вуз, в том числе не менее 25 процентов от общего числа студентов по каждой специальности.

Государственное именное финансовое обязательство (далее - финансовое обязательство) – свидетельство о результатах сданного гражданином единого государственного экзамена с соответствующей записью, удостоверяющей категорию финансового обязательства, являющееся основанием для предоставления вузу бюджетных средств на обучение в нем этого гражданина в течение всего срока обучения в соответствии с государственным образовательным стандартом.

Финансовые обязательства получают лица, выдержавшие испытания в форме единого экзамена по всем предметам, необходимым для поступления в вуз. Эти обязательства дифференцируются по категориям , установленным в зависимости от результатов единого государственного экзамена в соответствии с Методикой планирования и финансирования расходов федерального бюджета на высшее профессиональное образование на основе государственных именных финансовых обязательств для участвующих в эксперименте высших учебных заведений, которая была утверждена приказом Минобразования и Министерства финансов РФ от 29 апреля 2002 г. 70 Возможность обучения в вузах, участвующих в эксперименте, существует и для лиц, не сдававших единый государственный экзамен (например, выпускников прошлых лет, выпускников образовательных учреждений из субъектов РФ, не участвующих в эксперименте по его введению, выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и других) либо сдавших экзамены по непрофильным для данного вуза специальностям или дисциплинам. В этих случаях государственные экзаменационные комиссии, осуществляющие прием единого государственного экзамена, организуют испытания в форме и по материалам единого государственного экзамена.

На период эксперимента установлены пять категорий финансовых обязательств . Первая (высшая) категория предусматривается для лиц, сдавших указанный экзамен с результатами свыше 80 до 100 баллов включительно. Второй категории соответствует приведенная сумма баллов в интервале свыше 68 до 80 включительно, третьей – от 52 до 68, четвертой – от 43 до 52 и пятой – от 35 до 43. Для лиц, предъявивших обязательства высшей категории, обучение является бесплатным и полностью финансируется за счет средств федерального бюджета. Расчет среднегодовой величины финансовых обязательств на одного студента в год и определение расчетной величины финансовых обязательств каждой категории осуществляются исходя из среднегодовой величины обязательств, объема средств федерального бюджета, распределяемых на основе таких обязательств, а также расчетного контингента обучающихся на бюджетной основе по всем формам обучения. Величина финансовых обязательств каждой категории на очередной финансовый год определяется Министерством образования. Если гражданин не вошел в число лиц, обучающихся только за счет бюджетных средств, и стоимость обучения превышает размер финансового обеспечения выданного ему финансового обязательства, он заключает с вузом договор на обучение и вносит разницу между стоимостью обучения и величиной финансового обеспечения финансового обязательства. Не позднее чем за 3 месяца до начала приема документов определяет и объявляет стоимость обучения по каждой специальности, направлению подготовки и форме обучения.

При зачислении гражданин сдает финансовое обязательство в вуз. Вуз в недельный срок со дня издания приказа о зачислении сообщает главному распорядителю бюджетных средств сведения о численности студентов, принятых на обучение на основе финансовых обязательств, который с учетом этого осуществляет перераспределение бюджетных ассигнований между вузами.

Студенту, который обучается в вузе на основе финансового обязательства, гарантируются права, предусмотренные законодательством (право на академический отпуск, переход из одного вуза в другой, перевод с одной специальности или формы обучения на другую и т. д.). Так, право на академический отпуск студент может реализовать на общих основаниях, но с некоторыми процедурными особенностями. В свидетельстве о результатах единого государственного экзамена, в котором сделана запись о категории финансовых обязательств, делается запись о предоставлении такого отпуска со ссылкой на соответствующий приказ вуза. После окончания отпуска студент продолжает обучение с сохранением прежних условий. Студент имеет право продолжить обучение в другом вузе. При этом вуз, из которого он переводится, делает в свидетельстве запись о количестве учебных месяцев или недель обучения с указанием даты и номера приказа об отчислении в связи с переводом в другой вуз, заверенную подписью ректора и печатью вуза. Принимающий вуз издает приказ о зачислении студента на основе финансового обязательства послу получения подлинника свидетельства и академической справки и сообщает об этом в Минобразование. Если студент переводится из вуза, участвующего в эксперименте, в вуз, который в нем не участвует, он выбывает из числа участников эксперимента. В противоположной ситуации он обучается в принимающем вузе на условиях, установленных для студентов, имеющих финансовые обязательства третьей категории. Если оба вуза участвуют в эксперименте и при этом стоимость обучения в принимающем вузе выше, то студента принимают на условиях компенсации разницы между стоимостью обучения и величиной финансового обеспечения обязательства. В аналогичном порядке осуществляется перевод студента внутри вуза с одной образовательной программы на другую (в том числе с изменением формы обучения), а также перевод с одной формы обучения на другую. При этом от компенсации указанной разницы в двух последних случаях освобождаются студенты, имеющие финансовые обязательства первой категории и лица, имеющие льготы при поступлении в вуз (ст. 16 Закона об образовании). Студент, обучающийся на основе финансовых обязательств, вправе прервать обучение по собственному желанию или по уважительной причине. Он также может быть отчислен за нарушение внутреннего распорядка и невыполнение возложенных на него обязанностей. При отчислении вуз делает в свидетельстве указанную выше отметку и выдает его студенту, что заверяется его подписью. При восстановлении студент должен вновь сдать свидетельство в вуз, о чем тот уведомляет Минобразование в трехдневный срок.

По завершении эксперимента студентам, принятым в вузы на основе финансовых обязательств, гарантируется обучение с сохранением условий, определенных при зачислении, т. е. студент государственного вуза, принятый на бесплатной основе, завершает обучение на бесплатной основе, а частично оплачивающий обучение в соответствии с договором между ним и вузом завершает обучение на тех же условиях, что и в период эксперимента.

В условиях кризиса бюджетного финансирования были разработаны разные модели привлечения в систему образования дополнительных ресурсов. Преимущественно они затрагивают сферу профессионального образования. Одной из них является образовательное страхование. Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 15 июля 1998 г. была одобрена предложенная группой ректоров вузов и некоторыми страховыми компаниями программа «Образовательное страхование». Ее целью является страхование расходов на оплату образовательных услуг высших учебных заведений. Для реализации этой модели предлагалось создать некоммерческую организацию Фонд поддержки образования. Кроме того, страховые компании проявили свою заинтересованность в участии в программе образовательного страхования. Основой для ее реализации должны служить два договора, заключаемые родителям (иными законными представителями) несовершеннолетнего, обучающегося в общеобразовательной школе. Один из них заключается со страховой организацией как договор страхования жизни ребенка, включая оплату обучения в вузе. Второй – с Фондом поддержки образования о предоставлении платного мета в вузе. Для этого родители не позднее, чем за пять дет до поступления ребенка в вуз (т.е. в период его обучения в шестом классе) должны определить его будущую профессию, а за полтора года до окончания школы – конкретный вуз. Плату за страхование будут принимать страховые компании, а затем порядка 80 % этих средств передавать Фонду поддержки образования (таким образом, покрытие издержек страховых компаний составит 20 %). Фонд из этих сумм тоже удерживает определенную часть на свои административные расходы. Поэтому в тех случаях, когда застрахованный ученик не выдерживает вступительного конкурса на платное отделение либо проходит по общему конкурсу на бюджетное место, то родителям (страхователям) возвращается лишь некоторая доля уплаченных в виде страховой премии денежных средств. Если же застрахованный будет обучаться на коммерческом месте, то до вуза, по оценкам экономистов, будет доходить только 70% всех выплаченных средств. Причем они будут выдаваться вузам Фондом в форме долгосрочных ссуд, которые будут погашаться через предоставление платных учебных мест.

Предлагаемая схема не безупречна с точки зрения эффективности взаимодействия между всеми заинтересованными субъектами. Создается чрезвычайно сложная цепочка взаимоотношений, в которой функции субъектов не всегда прозрачны и понятны. Так, например, не вполне ясна роль страховой компании. Почему предлагается заключать договор страхования жизни и какое отношение имеет к нему риск не поступить в вуз? Фонд поддержки образования выступает в этой системе как посредник между страховой компанией и вузом. Интересно еще и то, каким образом он в принципе может гарантировать предоставление платного места в вузе, если абитуриент должен сдавать вступительные испытания и участвовать в общем конкурсе. Возможна и обратная ситуация, когда число желающих учиться в данном вузе существенно превысит его возможности. Тогда права застрахованного абитуриента будут нарушены, так как ему будет предложено обучение в другом вузе, что может не отвечать его интересам. В случае его отказа страхователям будут возвращены суммы страховых премий, но, опять-таки, за вычетом административных расходов.

Еще одна немаловажная деталь. Функции страховых агентов предлагалось возложить на школьных учителей, которые должны будут получать соответствующие агентские вознаграждения. Конечно, уровень оплаты труда педагогов крайне низок, но это не означает, что решать проблему удовлетворительной оценки их труда нужно таким сомнительным способом. Включение педагогов в такую систему отношений может означать, что они будут заинтересованы в формировании у учащихся из обеспеченных семей заниженного представления о своих знаниях и возможностях, а в какой-то степени и снизить стимулы к учебе. Это, на наш взгляд, является нарушением принципов педагогической этики.

Одним из направлений привлечения дополнительных финансовых ресурсов в систему профессионального образования являются образовательные кредиты. Закон об образовании в ст. 42 предусматривает необходимость создания специальной системы кредитования в виде личного социального образовательного кредита, за счет которого должна обеспечиваться социальная поддержка студентов, обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Положение о личном социальном образовательном кредите должно было разрабатываться и утверждаться Правительством РФ, но оно до сих пор не принято. Поэтому модель образовательного кредитования развивается недостаточными темпами и в более узком варианте, чем это предусмотрено законом. Суть личного образовательного кредита сводится к тому, что финансовые средства для оплаты обучения берутся в кредит у банков. Коммерческие банки работают в системе кредитования исключительно с корпоративными клиентами. Это означает, что кредит может быть предоставлен гражданину опосредованно, через организацию, с которой он состоит в трудовых отношениях. Специальную программу образовательных кредитов предлагает на сегодняшний день только Сбербанк России. Кредит предоставляется абитуриентам, успешно сдавшим экзамены, студентам старше 14 лет, зачисленным в образовательное учреждение или их родителям (иным законным представителям). Этот кредит является строго целевым и предназначен для оплаты обучения по очной форме в средних и высших учебных заведениях, зарегистрированных на территории РФ и осуществляющих деятельность по подготовке специалистов на договорной основе. Для получения кредита необходимо подать соответствующее заявление, предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также представить договор с образовательным учреждением. Необходимо, кроме того, представить справку с места работы о доходах и о размере производимых удержаний либо из органов Пенсионного фонда о размере пенсии. Таким образом подтверждается платежеспособность заемщика. Следует подчеркнуть, что размер кредита не может превышать 70 % стоимости образовательных услуг, поэтому кредитная линия открывается лишь после внесения заемщиком на вклад «до востребования» денежной суммы, составляющей не менее 30 % стоимости обучения. Поэтому, если стоимость обучения составляет, к примеру, 4000 условных единиц, то максимальный размер кредита – 2800 (или примерно 87542 руб.), а среднемесячный доход заемщика должен составлять не менее 9,5 тыс. руб.

В качестве гарантии исполнения заемщиком обязательства по возврату кредита применяется поручительство или залог. Гражданин, желающий получить кредит, должен представить поручительство физических лиц, имеющих постоянный источник дохода. Количество поручителей зависит от суммы кредита (как правило, два-четыре человека). Поручителем может выступать и юридическое лицо. Можно оформить кредит и под залог имущества (объектов недвижимости, ценных бумаг, транспортного средства и т. д.). Срок кредитного договора определяется в зависимости от срока обучения, но не может превышать 11 лет. В период обучения можно выплачивать только проценты (из расчета 22 % годовых) за пользование кредитом, а для погашения основного долга банк предоставляет отсрочку. Как правило, сумма основного долга погашается уже после окончания учебы равными долями или по специальному графику платежей, согласованному сторонами договора. В случае перевода студента на бюджетное место или отчисления из образовательного учреждения действие «льготного» периода прекращается и устанавливается новый срок и график погашения кредита. Аналогичные последствия наступают, если банку своевременно не будут предоставлены документы о продолжении учебы (такая справка должна предоставляться каждый семестр) 71 .

Одной из основных проблем, связанных с развитием образовательного кредитования, является заинтересованность банков в предоставлении кредитов. Одной из возможных модификаций системы образовательного кредитования, предполагающей более активную роль государства, являются государственные возвратные субсидии на получение высшего образования , эксперимент по введению которых начнется с января 2004 г. С лицами, которые обучаются по определенным специальностям, при определенных условиях будет заключен договор, предусматривающий погашение государством кредита, если по окончании обучения они будут заключать трудовые договоры о работе, например, в сельской местности, в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и т. д. 72 .

Государство поддерживает развитие благотворительной деятельности в области образования , содействует увеличению спонсорской поддержки образовательных учреждений со стороны организаций и частных лиц. В соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», одной из целей благотворительности является содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности. Во многих регионах страны возрождаются традиции шефской помощи школам и другим учреждениям образования. Этому способствует также деятельность попечительских советов образовательных учреждений. Стимулирование благотворительной деятельности в области образования осуществляется, в частности, путем предоставления налоговых льгот благотворителям, то есть лицам, осуществляющим благотворительные пожертвования в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, а также выполнения работ и предоставления услуг.

Данные налоговые льготы предусматриваются Налоговым кодексом РФ. Так, согласно ст. 149, передача товаров, выполнение работ и оказание услуг безвозмездно в рамках благотворительной деятельности освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость. Физическим лицам предоставляется социальный налоговый вычет в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов, а также физкультурно-спортивным организациям, образовательным и дошкольным учреждениям на нужды физического воспитания граждан и содержание спортивных команд. Такой вычет предоставляется в размере фактически произведенных расходов, но не более 25 процентов суммы дохода, полученного в налоговом периоде.

В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения, осуществление федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.

Консолидированный бюджет Российской Федерации составляют федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Федеральный бюджет - разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Расходы бюджета РФ на образование - финансирование дошкольного, общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации и прочие расходы в области образования.

Источником финансирования муниципальных образовательных учреждений являются также субвенции, выделяемые из муниципального бюджета. Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные средства за счёт оказания платных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов. Независимо от привлечённых дополнительных средств бюджетное финансирование образовательного учреждения не снижается.

Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона «Об образовании» можно выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.

Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую подготовку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачи в аренду свободных помещений.

Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

Анализ средств, выделяемых из бюджета, показывает, что в финансировании системы образования наметились положительные сдвиги. Вместе с тем, очевидно, что в ближайшие годы бюджетных средств будет недостаточно для решения накопившихся годами финансовых и материально-технических проблем по различным видам и типам образовательных учреждений.

Основным документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на содержание учреждения дополнительного образования, является смета доходов и расходов.

Составлению сметы предшествуют обоснованные расчеты по видам расходов сметы. В смете доходов и расходов учреждения дополнительного образования наряду с расчетами приводятся общие сведения об учебном заведении, его учебно-материальной базе. Эти сведения - основа планирования расходов по смете. Согласно Федеральному закону «Об образовании» каждое образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет в банковских и иных кредитных учреждениях. На основе БК РФ учреждения профессионального образования, финансируемые из бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в составе органов управления - главным распорядителями средств бюджета.

Порядок финансирования учреждений дополнительного образования регламентирован БК РФ, в котором предусмотрено сохранение методики поэлементного выделения средств бюджетополучателю на основе экономических статей по видам затрат. Их расчет проводится по нормативам частного характера. Например, размер ставок заработной платы педагогических работников, работников аппарата управления, контингента учащихся и др. Бюджетные расходы по экономическим статьям детализируются с целью усиления контроля финансирующих и административных органов за соблюдением их целевого использования.

Ведущим показателем для определения объема расходов по смете является количество обучающихся в учреждении дополнительного образования. Некоторые виды расходов учреждения дополнительного образования (типовые штаты профессиональных учреждений) определяются на основе среднегодового контингента учащихся, который рассчитывается исходя из наличия учащихся на начало планируемого периода, изменения контингента учащихся в течение года в связи с приемом и выпуском учащихся, сроком обучения, а также их отсевом до окончания учебного заведения.

Расходы на финансирование дополнительного образования выделяются из бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств через лицевые счета образовательных бюджетных учреждений. Последние открываются в органах Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Утверждение сметы доходов и расходов производится главным распорядителем бюджетных средств в установленном действующим законодательством порядке.

В смете доходов и расходов отражаются все доходы учебного заведения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от проведения предпринимательской деятельности.

Муниципальным учреждением признается организация, созданная собственником - муниципальным образованием города - для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая этим собственником полностью или частично и не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования является бюджетным - это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Это означает, что, например, муниципальная школа может финансироваться только из муниципального бюджета. При этом бюджет субъекта федерации может выделять средства на обеспечение учебного процесса в этой школе только путём перечисления их в соответствующий муниципальный бюджет, причём без гарантии их направления в школу. Источником финансирования муниципальных образовательных учреждений являются также субвенции, выделяемые из муниципального бюджета. Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные средства за счёт оказания платных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов. Независимо от привлечённых дополнительных средств бюджетное финансирование образовательного учреждения не снижается.

1

Исследованы общие принципы системы финансирования образования в России и за рубежом. Приняты во внимание модели, механизмы и способы финансирования сферы образования. Анализ показал: 1) модели используют финансирование из средств бюджетного, частного и коммерческого капитала; 2) рыночные механизмы снижают степень государственного регулирования системы образования; 3) противоречия системы финансирования образования требуют поиска новых путей и подходов к данной сфере. Образование необходимо рассматривать с точки зрения социального и экономического капитала. Совершенствование финансирования образования возможно при перераспределении финансовой нагрузки между участниками образовательного процесса, при увеличении эффективности и возвратности государственных и частных вложений в систему образования, при наличии солидарной ответственности государства, общества, бизнеса за развитие образования в качестве главного ресурса.

финансирование образования

государственные вложения

эффективность

возвратные платежи

солидарная ответственность

1. Аввакумова А.Д. Финансирование системы образования на основе принципа реализации и использования знаний // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 8–6. – С. 1426–1430.

2. Клаус Хюфнер Управление и финансирование высшего образования в Германии // «Высшее образование в Европе. – 2003. – Т. XXVIII, № 2. – URL: technical.bmstu.ru/istoch/germ/upr.doc (дата обращения 02.03.2015).

3. Ривчун Т.Е. Модели управления в системе профессионального образования (зарубежный опыт) // Вестник Томского. гос. ун-та. – 2009. – № 328. – C. 135–139. – URL: http://journals.tsu.ru/vestnik/&journal_page=archive&id=841&article_id=14122 (дата обращения 28.02.2015).

4. Сумарокова Е.В. Финансирование высшего образования: примеры успешных решений // интернет-издание «Бюджет.RU», 10.10.2014. – URL: http://bujet.ru/article/263901.php (дата обращения 01.03.2015).

5. Ханс Георг Хоффман, эксперт проекта Делфи «Новые формы финансирования, гарантирующие равное образование для всех, и развитие системы платного образования. Некоторые практические примеры западноевропейских стран» // Университетское управление. – 2000. – № 4 (15). – С. 35–42. – URL: http://ecsocman.hse.ru/univman/msg/145206.html (дата обращения 01.02.2015).

Главная задача, стоящая перед мировым сообществом в сфере образования, это сокращение внутренних издержек учебных заведений, повышение эффективности работы образовательных учреждений, привлечение внебюджетных источников финансирования системы образования.

Степень государственного регулирования системы образования во всем мире неизбежно уменьшается в связи с переходом экономики стран к рыночным механизмам. Этому способствует и процесс интернационализации высшего образования в рамках Болонского процесса, который выстраивает общеевропейское пространство высшего образования. Также следует заметить, что Общее соглашение о торговле услугами (GATS) ВТО рассматривает образовательные услуги в качестве конкурентоспособных услуг.

Сфера высшего образования в 80-х годах попала под воздействие реформ, включающих рыночные механизмы, для усиления конкурентной борьбы на уровне государств, регионов, отдельных вузов .

Общие принципы системы финансирования образования

Изучая систему и механизмы финансирования в России и за рубежом, можно сделать вывод, что имеются общие для всех стран подходы и принципы финансирования образования:

Финансирование из бюджетных и внебюджетных фондов;

Софинансирование учебных заведений и предприятий, учебных заведений и частного капитала;

Соотношение бюджетного, частного и коммерческого капитала зависит от политической, экономической обстановки в стране и в мире в целом;

Поиск новых путей финансирования образования осуществляется независимо от положения страны в мировых рейтингах;

Модернизация системы образования;

Поиск эффективных путей развития и функционирования системы образования.

Во всем мире применяются следующие тактики финансирования образования:

1. При общем сокращении финансирования образования для выравнивания возможностей образовательных учреждений различных уровней урезают финансирование «сильных» учреждений в пользу «слабых». Такая ситуация снижает конкурентоспособность первых без повышения конкурентоспособности вторых в силу недостаточности финансирования, а в итоге увеличивается количество «слабых» образовательных учреждений.

2. При необходимости усиления международной конкуренции увеличиваются финансовые вливания в «сильные» учреждения, а «слабые», в силу закона ограниченности ресурсов, испытывают недофинансирование или прежний уровень финансирования.

3. При необходимости усиления внутренней конкуренции финансирование осуществляется в рамках заявленных бюджетов, что приводит к ослаблению позиций «слабых» и усилению позиций крупных учреждений. Это приводит к перегруппировке сил в системе образования - поглощению, слиянию, реорганизации образовательных учреждений.

4. При необходимости повысить степень успешности и иные показатели увеличивается финансирование «слабых» образовательных учреждений для развития их финансово-хозяйственной деятельности и образовательных процессов. «Сильные», в силу закона ограниченности ресурсов, испытывают недофинансирование или прежний уровень финансирования.

Поиск новых моделей финансирования образования

Совершенствование системы финансирования образования должно заключаться в ревизии и актуализации имеющихся методов и механизмов финансирования образовательных процессов. Наиболее действенные и эффективные необходимо использовать с учетом текущих условий в мировой экономике. Данный процесс невозможен без включения основных участников образовательного процесса - обучающихся и их законных представителей, государства, образовательных учреждений, работодателей, общества в целом.

На современном этапе поиск новых моделей финансирования заключается прежде всего в поиске оптимального соотношения между государственным и частным финансированием системы образования. Доля государственного финансирования меняется в зависимости от экономического положения страны, применяемой политики в сфере образования.

Политика в области образования тесно связана с политикой в области трудоустройства, занятости населения. Решение проблем в сфере финансирования образования следует искать в плоскостях социально-экономических процессов:

Развитие системы финансирования образования;

Финансирование образования - инвестиции в людские ресурсы;

Образование - источник благосостояния нации;

Справедливость и равенство при получении образования;

Значимость обучения на производстве;

Развитие системы оплаты образования;

Развитие системы образования на протяжении всей жизни.

Новое мышление в сфере финансирования образования развивалось под влиянием разработок Всемирного банка в США, Шотландии, Австралии, Новой Зеландии, Южной Африке. Реформирование деятельности и финансирования в области образования реализуется в Испании, Нидерландах, Швеции, Германии. В развитых странах поиск новых путей финансирования образования связан с изменениями социальной структуры общества в пользу среднего класса .

Принципиальные подходы к финансированию сферы образования зависят от экономических и политических моделей управления, применяемых в странах. В последние годы в мире предпринимаются попытки перераспределения финансовой нагрузки по оплате образования, что предполагает изменение доли участия каждого из источников финансирования. Такие страны, как Германия, Австралия, Швеция, Великобритания и США, пересматривают систему финансирования образования, предлагая перераспределение издержек высшего образования между студентами, родителями и налогоплательщиками . Кроме того, более активно привлекается к участию в финансировании образования еще один важный источник финансовых ресурсов частных университетов в США, Великобритании - индивидуальная и институциональная филантропия. Развитие филантропии среди предпринимателей происходит в силу получения ими высокой прибыли от использования высококвалифицированных специалистов, от использования результатов технических и научных достижений, исследований. Отдельные страны для увеличения доли участия предпринимательских структур в процессе финансирования образования предлагают ввести специальный налог в пользу системы образования, предоставить льготы спонсорам.

Новые механизмы финансирования образования призваны расширить возможности как вузов (учебные, экономические процессы), так и потребителей образовательных услуг (кредитование, государственные гарантии).

Кредитование образовательных программ возможно за счет средств кредитных организаций, государства, учебных заведений, а также за счет предприятий, являющихся заказчиками образовательных услуг. Возможность кредитования вузами своих студентов зависит от заинтересованности учреждения в успешной карьере своих выпускников, что в свою очередь требует оценки качества образовательных услуг. Высокая заработная плата выпускников, от которой зависят возвратные платежи в случае кредитования, должна стимулировать вузы принимать лучших студентов на обучение, формировать программы обучения, направленные на максимизацию их будущих заработков .

Одним из направлений финансирования образовательной деятельности является поддержка обучающихся за счет предоставления ссуд, при этом объем возвратных платежей по ссудам увязывается с доходом кредитуемого до полного погашения. Такие методы поддерживаются во многих странах, но нет единого подхода к его реализации через размер и сроки выплат возвратных платежей.

Поиск новых автономных моделей, ориентированных на стимулы и результативность, приведет к расширению компетенций вузов, что в рамках повышения эффективности финансового управления позволит более свободно и оперативно распоряжаться полученными средствами, более гибко использовать инструменты и методы финансирования . Следует активно внедрять различные комбинации государственного и частного финансирования - государственное образование в качестве дополнительного финансирования может использовать средства из внебюджетного фонда и средств частного капитала, частное образование в свою очередь имеет возможность использовать средства бюджетов в качестве дополнительного финансирования.

Задачей совершенствования системы финансирования образования является более эффективное использование имеющихся средств, снижение расходов в системе образования, более действенное перераспределение средств между уровнями бюджетов, между участниками образовательного процесса. В некоторых странах рассматривается вопрос снижения расходов на образование за счет привлечения непрофессиональных преподавателей - родители обучающихся, студенты, высококвалифицированные сотрудники организаций с хорошим образованием, которые за меньшую плату, чем у преподавателей, готовы проводить обучение. Такой обучающий состав находит применение в США, Англии, частично в Германии.

Большинство предложений, обсуждающихся в настоящее время, носят замкнутый характер: установление оплаты за обучение, методы контроля качества преподавания, введение системы бонусов, баллов, премий и пр. При этом необходимо помнить, что предложения должны рассматриваться и обсуждаться во всей совокупности альтернатив.

Заключение

Актуальность совершенствования системы финансирования образования обоснована недостаточностью средств в сфере образования, что приводит к неэффективному использованию имеющихся в распоряжении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, ресурсов.

Несмотря на постоянную поддержку государства, система финансирования образования находится в сложной ситуации нарастания проблем и противоречий: спрос на образование в жестких рыночных условиях, широкий спектр образовательных услуг и ограниченные возможности потребителей услуг. Определяющим фактором наличия проблем в данной сфере является определение образовательного процесса как социально значимого блага в условиях эффективной экономики.

Решение проблем, лежащих в плоскости социально-экономических проявлений, требует системного подхода при построении новых моделей реализации задач, новых связей между элементами системы (участники образовательного процесса и ресурсы). Новые модели финансирования образования определяют доли бюджетных и внебюджетных средств (внешнее финансирование), а также определяют роль самофинансирования образовательных учреждений (внутреннее финансирование).

Совершенствование системы финансирования образования реализуется через решение ряда задач, среди которых:

Сравнительный анализ существующих стандартов, методологий, моделей и т.д.;

Оценка результатов финансирования;

Разработка и внедрение новых подходов, стандартов, моделей, стратегий;

Стандартизация подходов и моделей.

Рассматривая образование как социальный и экономический капитал, необходимо определить предпринимательские структуры в качестве основных потребителей результатов образовательной деятельности. Такая постановка вопроса позволит выстраивать долгосрочные партнерские отношения между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и бизнесом.

Комплексный подход при поиске наиболее эффективных методов и моделей финансирования образования требует эффективного менеджмента, стандартизации методологии финансирования, выработки идеологии в сфере финансирования образования.

Совершенствование системы финансирования образования и ее реализация позволит снизить следующие риски:

Невозвратность платежей при обучении в кредит или в рассрочку;

Сокращение бюджетного финансирования;

Неэффективное использование средств на нужды образования;

Влияние кризисных явлений во внутренней и внешней среде сферы образования.

Выработка более эффективной системы финансирования образования решает проблему качества финансирования образовательных организаций за счет: увеличения объемов возвратных платежей, прозрачности финансовых потоков, за счет адресности поступающих в образовательные учреждения средств, солидарной ответственности участников образовательного процесса .

Рецензенты:

Попков В.П., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой коммерции, СПбГЭУ, г. Санкт-Петербург;

Титова М.Н., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой менеджмента, научный руководитель лаборатории современных методов менеджмента, член Ученого совета, Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна, г. Санкт-Петербург.

Библиографическая ссылка

Аввакумова А.Д. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 6-1. – С. 91-94;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38399 (дата обращения: 21.04.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Источники финансирования образования

Введение

Переход российской экономики к рыночным отношениям вызвал необходимость проведения структурной перестройки системы образования с учетом требований рынка, изменения механизма финансирования и управления сферой образования. Одним из приоритетов реформы общего образования является совершенствование механизма финансирования. Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг может создать основу для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу общего образования.

1 . Понятие финансир ования, принципы финансирования

Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности.

Финансирование государственных или муниципальных расходов - это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе (за исключением установленных законодательством условий возвратности и возмездности), для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

Финансирование осуществляется на основании определенных принципов. Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных и муниципальных расходов:

Плановость;

Соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

Целевое направление средств;

Соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, государства, муниципальных образований;

Соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм;

Безвозвратность и безвозмездность выделения средств;

Контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.

Выделяются два основных правовых режима финансирования в зависимости от особенностей использования средств субъектами:

Финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;

Финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирование.

финансирование государственный образование расход

2 . Источники финансирования обра зования

Источниками финансирования образования являются:

Государственный бюджет;

Поступления от платных образовательных услуг;

Научно-техническая деятельность образовательных учреждений и коммерческая реализация ее результатов,

Предпринимательская деятельность образовательных учреждений, не связанная с образованием и научно-технической деятельностью.

Государственный бюджет

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося или воспитанника по каждому типу образовательного учреждения. Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов.

Схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять финансирование образовательных учреждений можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения. Это означает, что, например, муниципальная школа может финансироваться только из муниципального бюджета. При этом бюджет субъекта федерации может выделять средства на обеспечение учебного процесса в этой школе только путем перечисления их в соответствующий муниципальный бюджет, причем без гарантий их направления в школу.

Расходы на общеобразовательные школы являются основными в общих расходах на образование. Они включают затраты на текущее содержание (зарплата, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки и др.), приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт и строительство новых зданий. Расходы на текущее содержание школ определяются исходя из среднегодового количества классов и среднегодового количества педагогических ставок на один класс.

Расходы на школы-интернаты определяются по числу воспитанников, количеству классов и педагогических ставок. В отличие от общеобразовательных школ здесь дополнительно предусматриваются штат воспитателей и некоторые другие расходы.

Финансирование детских дошкольных учреждений зависит от среднегодового числа детей, количества групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении. Статьи расходов - зарплата работников учреждения, питание воспитанников, игрушки, канцелярские и хозяйственные расходы, оборудование, пособия. Плата родителей составляет примерно 20% общих расходов детских дошкольных учреждений.

Финансирование подготовки кадров включает финансирование учреждений профессионально-технического образования, среднего специального образования, высших учебных заведений. Бюджетные ассигнования высшей школе направляются в основном государственным учебным заведениям. Расходы определяются отдельно по каждому ВУЗу (с учетом специфических условий их работы) исходя из среднегодового числа студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и других показателей.

Финансирование высшего образования осуществляется на основе следующих принципов:

1) компенсационный принцип: нехватка средств государственного (регионального) бюджета должна быть компенсирована дополнительными законодательно определенными полномочиями, предоставленными ВУЗу государством (местными властями);

2) принцип наделения высшей школы дополнительными правами в налогообложении;

3) принцип ориентации на вложение средств в развитие высшей школы как субъекта рыночной экономики: инвестирование в перспективные направления деятельности ВУЗа, поддержка развития предпринимательства в высшей школе;

4) реинвестиционный принцип - предоставление высшей школе права на предпринимательский оборот госбюджетных средств в целях увеличения инвестиционных возможностей;

5) принцип равнозначности государственных и негосударственных высших учебных заведений исходит из того, что негосударственные учебные заведения обеспечивают удовлетворение потребностей в образовании, более чутко реагируют на рыночную конъюнктуру, способствуют повышению уровня конкурентности высшего образования, обеспечивают разгрузку государственной системы высшей школы.

Доходы от платной образовательной деятельности

Государственные учреждения образования имеют право выполнять дополнительные платные услуги. К дополнительным платным услугам населению относятся: обучение по дополнительным образовательным программам и платным специальностям, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, углубленное изучение отдельных предметов и т.д.

Например, общеобразовательная школа по существующему законодательству имеет право:

Привлекать дополнительные средства за счет организации платных факультативных курсов по углубленному изучению отдельных предметов, специальных лекций и консультаций с приглашением высококвалифицированных специалистов из других организаций, дополнительных занятий физической культурой и спортом;

Предоставлять населению за дополнительную плату образовательные услуги повышенного качества путем снижения наполняемости классов ниже нормативного уровня;

Реализовывать изделия и услуги, полученные в процессе воспитания учеников при выполнении ими заказов предприятий и организаций;

Сдавать в аренду школьные помещения и т.д.

Для негосударственного образовательного учреждения платная образовательная деятельность является основным источником финансирования. Она не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса.

Доходы от научно-технической деятельности и коммерческой реализации ее продукта

Образовательное учреждение может получать доходы от выполнения заказов на научно-техническую продукцию как от органов государственной власти, так и коммерческих структур. Доход может быть получен также от реализации учебных изданий, обучающих компакт-дисков, словарей и т.п.

Доходы от предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность образовательного учреждения - сдача в аренду основных фондов и принадлежащего ему другого имущества, торговля покупными товарами, оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности других предприятий и организаций, приобретение акций, облигаций и других ценных бумаг и получение доходов по ним, ведение иных внереализационных операций, приносящих доход.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджета.

Спонсорская поддержка

В настоящее время спонсорские средства на поддержку учебных структур относятся после уплаты налогов на чистую прибыль предприятий. Это делает спонсорскую помощь крайне невыгодной для предприятий. Требуется изменить существующий порядок, создать стимулы спонсорской поддержки учреждений образования.

Правовой базой для привлечения внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль явилась целая серия законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона от 13 января 1996 г.

№135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996 г.

№7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

3 . Недостатки финансирования

Недостаток финансирования в сфере образования следует рассматривать с двух позиций:

· недостаток средств, выделяемых из государственного (или муниципального) бюджета, как количественную характеристику проблемы финансирования образования, т.е. собственно недостаток средств;

· недостаточно эффективное (или недостаточно обоснованное) распределение бюджетных средств между уровнями образования и образовательными учреждениями как качественную характеристику проблемы финансирования образования.

В этом смысле анализ проблемы финансирования образования должен охватывать обе эти характеристики: количественную и качественную , с тем чтобы определить не только (и даже не столько) размеры дефицита бюджетных ресурсов в сфере образования, сколько недостатки существующего механизма бюджетного финансирования, включая его организацию и институциональное оформление.

Система образования Российской Федерации является преимущественно государственной (государственно-муниципальной). Это означает, что основными ее элементами являются государственные или муниципальные образовательные учреждения. Их деятельность финансируется из соответствующих государственных - федерального и (или) региональных или муниципальных - бюджетов.

Бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам сферы образования заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, стипендии и пособия студентам и учащимся. В результате недостаточно финансируются статьи расходов, связанных с обеспечением собственно учебного процесса, содержанием материально-технической базы учебных заведений и их развитием. Эффективность действующей системы финансирования образования в условиях дефицита бюджетных средств определяется, следующими факторами:

· распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации и соблюдение принципа их целевого использования (как его понимают финансовые органы) не позволяет осуществлять маневрирование ресурсами в зависимости от конкретных условий и для решения конкретных задач;

· ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств все больше превращается в необходимость обоснования перед финансовыми органами каждой траты этих средств, что сводит на нет законодательно установленную автономию и самостоятельность образовательных учреждений; ·

· действующая структура финансовых органов содержит множество промежуточных звеньев, замедляющих движение финансовых потоков; ·

· принятая процедура внесения изменений в смету (плановый документ) также затрудняет движение финансовых ресурсов.

Заключение

В последние годы бюджетное финансирование значительно сократилось. В связи с этим образовательные учреждения стали больше использовать внебюджетные источники финансирования. Это имеет свои положительные и отрицательные стороны. Для исправления негативных последствий сложившейся ситуации правительство разработало Концепцию модернизации образования. Главной отрицательной чертой которой является значительное расходование средств на управленческие структуры, а не на образовательный процесс. Для повышения эффективности и качества образования нужны более существенные финансовые и интеллектуальные инвестиции в тех, кто образовывается и кто образовывает, т.е. прежде всего в учащихся и преподавателей. Но эта примитивная истина никак не представлена в реальных действиях правительства России.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/ - Дата доступа: 10.04.2016;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/gkrfl/ - Дата доступа: 13.04.2016;

3. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 г. №117-ФЗ // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/gkrfl/ - Дата доступа: 10.04.2016;

4. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Информационно-справочная система «Консультант» // Электронный ресурс. / ИСС «Консультант». - Послед, обновление 03.07.2012;

5. Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12 2012 г. №273 - ФЗ // Электронный ресурс. Режим доступа: hьpy/www.rg.m2012/12/30/оЬ1жоуш1еч1окЬ1ш1 - Дата доступа: 03.04.2016;

6. Абанкина И.В. От финансирования учреждений к финансированию услуг // Школа управления образовательными учреждениями, 2012. №5;

7. Анализ бюджетных расходов на образование и культуру в 2011-2013 гг. / Федеральный портал protown.ru // Электронный ресурс. Режим доступа: http://protovra.ru/information/hide/6376.html - Дата доступа:.03.04.2016;

8. Курляндская Г.В. Разграничение расходных полномочий между уровнями власти в Российской Федерации // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fpcenter.ru/themes/basic/materialsdocument.asp? folder=1649&mat ID=2744.29&query Дата доступа: 13.03.2016;

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие и сущность капитальных вложений, их роль в воспроизводстве основных капиталов. Направления и источники финансирования капитальных вложений. Расчет и анализ технико-экономических показателей производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

курсовая работа , добавлен 27.02.2012


Общая характеристика системы образования России. Состав расходов на эту сферу, ее содержание и источники финансирования. Место этой статьи расходов в государственном бюджете РФ. Уровень национального финансирования образования в зарубежных странах.

курсовая работа , добавлен 27.10.2014


Классификация капитальных вложений, источники финансирования. Различие между инвестициями и капитальными вложениями. Экономико-финансовая характеристика коммунального сельскохозяйственного предприятия "Агробересневка" Докшицкого района Витебской области.

курсовая работа , добавлен 31.05.2013


Сущность инвестиций и их роль в экономическом развитии. Инвестиционная деятельность, признаки, сущность, направления. Кредиты как источники финансирования инвестиционных проектов. Источники формирования инвестиционной деятельности в сфере строительства.

курсовая работа , добавлен 23.10.2014


Оценка эффективности производства в отчетном периоде по сравнению с предыдущим. Источники финансирования дополнительных капитальных вложений на развитие производства. Экономическая эффективность капитальных вложений. Комплексная оценка деятельности ГТС.

курсовая работа , добавлен 19.10.2010


Понятие, виды и источники финансирования капитальных вложений. Содержание методов расчета срока окупаемости вложений и нормы прибыли на капитал. Оценка внутренней нормы доходности и рентабельности инвестиций дисконтированного периода окупаемости.

курсовая работа , добавлен 11.11.2010


Сущность иностранных инвестиций и их виды. Структура иностранных инвестиций в РФ и по основным странам-инвесторам. Региональное размещение иностранных инвестиций в России. Внутренние источники финансирования капитальных вложений в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 13.01.2014


Современное состояние бюджетного финансирования системы начального профессионального образования в России и перспективы на будущее. Действующие принципы организации финансово-экономической деятельности заведений начального профессионального образования.

контрольная работа , добавлен 08.07.2009


Понятие, роль и значение государственного бюджета в национальной экономике. Структура бюджетной системы Республики Беларусь. Бюджетный дефицит и источники его финансирования. Динамика изменения доходов и расходов государственного бюджета страны в 2012 г.

курсовая работа , добавлен 28.10.2013


Понятие, концепция финансирования предпринимательской деятельности. Источники, виды финансирования. Основные аспекты финансирования предпринимательской деятельностию. Основная концепция финансирования - временная стоимость денег. Концепция финансирования.

Введение 3

Глава 1. Система образования и её финансирование 4

1.1. Общая характеристика системы образования и источники её финансирования 4

1.2. Организация финансирования расходов бюджетов на образование 7

Глава 2. Бюджетные средства на финансирование образования 12

2.1. Расчётные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений дошкольного, основного (общего) и профессионального образования 12

2.2. Сравнительный анализ финансирования расходов на образование в 2005 году 21

2.3. Расходы на образование в 2006 году 22

Глава 3. Проблемы бюджетного финансирования образования 24

3.1. Основные проблемы бюджетного финансирования образования 24

3.2. Конкретные проблемы бюджетного финансирования в рамках основных проблем 25

3.3. Предложения по решению проблем бюджетного финансирования 27

Заключение 30

Библиографический список 31

Приложения

Введение.

Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

В данной курсовой работе можно выделить следующие цели:

Дать общую характеристику системе образования в РФ;

Рассмотреть основные источники финансирования образования;

Дать сравнительную характеристику расходам на образование;

Перечислить проблемы финансирования образования и предложить возможные пути их решения.

Глава 1. Система образования и её финансирование.

1.1 Общая характеристика системы образования и источники её

финансирования.

Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Основы регулирования государственной политики в области образования сформулированы в федеральном законе от 13 января 1996 года №125 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в Национальной доктрине развития образования, утверждённой постановлением правительства РФ от 4 октября 2004 года №751.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранять единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальных объём учебной нагрузки обучающихся.

Реализация государственных гарантий права граждан на образование обеспечивается путём создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона. Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчёркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счёт средств и местных бюджетов. С позиции ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из бюджета местного органа самоуправления.

Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определённого уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, её адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по свои организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

Дошкольные;

Образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

Начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

Дополнительного образования взрослых;

Дополнительного образования детей;

Специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

Для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.

Кроме образовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения: научно-методические центры, медико-психолого-педагогические службы, фильмотеки и видеотеки, централизованные бухгалтерии, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования, службы по хозяйственному содержанию зданий и др.

Каждое образовательное учреждение создаётся одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст.120 ГК РФ «учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объём бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов:

На финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждении профессионального образования;

На реализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты», «Молодёжь России», Программа развития образования и т.п.